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提升科技倫理治理水平中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文

2022-08-03 11:39:23 來源：科技日?qǐng)?bào)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》，提出健全多方參與、協(xié)同共治的科技倫理治理體制機(jī)制。實(shí)踐中，我國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新、研發(fā)和應(yīng)用的治理仍不充分，治理主體對(duì)科技倫理治理的重視有待加強(qiáng)，相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)范有待進(jìn)一步完善，科技倫理教育效果、公眾科技素養(yǎng)等有待提升，科技倫理治理模式有待進(jìn)一步健全。

應(yīng)對(duì)現(xiàn)代科技引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)不確定性與倫理抉擇的復(fù)雜性，不僅需要科技工作者嚴(yán)格遵守正確價(jià)值準(zhǔn)則，需要黨政部門、科技工作者、社會(huì)公眾及其他利益相關(guān)者等多元主體參與治理，還亟須從頂層設(shè)計(jì)上將共建共治共享融入科技倫理治理，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義治理制度優(yōu)勢(shì)，通過重塑科技相關(guān)主體結(jié)構(gòu)，重構(gòu)利益方權(quán)責(zé)，為實(shí)現(xiàn)以科技負(fù)責(zé)任創(chuàng)新促進(jìn)人民美好生活為共識(shí)性價(jià)值目標(biāo)的集體行動(dòng)而做出創(chuàng)新性設(shè)計(jì)與安排，從而更好地促進(jìn)科技倫理治理整體性功能發(fā)揮。當(dāng)前，完善共建、共治、共享的科技倫理治理模式具有積極而深遠(yuǎn)的意義。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

構(gòu)建多元主體共同參與的治理結(jié)構(gòu)

從治理要素看，治理模式的核心是以規(guī)范和調(diào)整科技倫理治理主體責(zé)任和關(guān)系為基礎(chǔ)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的權(quán)責(zé)明確“縱向貫通”、多元主體“橫向協(xié)同”的治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技倫理治理協(xié)調(diào)規(guī)范、有序推進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”，這就要求應(yīng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到科技倫理治理各方面各環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委要在科技倫理治理中發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，各級(jí)政府要發(fā)揮對(duì)參與主體的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、問責(zé)等職權(quán)，從上而下“縱向”傳導(dǎo)權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”的有力執(zhí)行和推動(dòng)，構(gòu)建各類科技倫理委員會(huì)、有獨(dú)立合法性的科技類社會(huì)組織、科技工作者、社會(huì)公眾等主體間“橫向協(xié)同”體系，既要保障各相關(guān)主體享有知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督等切實(shí)的治理權(quán)利，又要承擔(dān)對(duì)科技活動(dòng)的管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督等相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

強(qiáng)化以法治、德治為重要保障的治理手段

從治理手段看，治理模式要求法治與德治并舉、協(xié)同發(fā)力。法治與德治既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，二者都是預(yù)防和解決沖突、維持治理秩序、提高治理效率的方式，法治表現(xiàn)為規(guī)范性、強(qiáng)制性、普遍性的硬約束制度體系、保障措施，從外部平衡主體間利益關(guān)系、規(guī)范行為準(zhǔn)則，彌補(bǔ)德治管束不足;德治表現(xiàn)為人的內(nèi)在的道德自覺，是具有親和力、感染力、針對(duì)性和引領(lǐng)作用的科技倫理教育和文化熏陶等軟約束手段，為治理模式提供良性發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，塑造科技向善的文化理念。兩者協(xié)同治理，能夠從功能上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，達(dá)到硬約束和軟約束、外在約束和內(nèi)在約束、他律和自律的統(tǒng)一，為共建共治共享的科技倫理治理提供重要保障。

凸顯以共建共治共享為本質(zhì)的治理特征

從治理本質(zhì)看，共建指多元主體群策群力共同構(gòu)建科技倫理治理模式，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的推動(dòng)下，匯聚、吸引、整合社會(huì)各方力量和資源，依靠黨政部門制定政策法規(guī)明確各方在科技倫理治理中的分工和權(quán)責(zé)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力實(shí)現(xiàn)信息互通，強(qiáng)調(diào)“人人有責(zé)”，為治理奠定前提基礎(chǔ);共治指多元主體在科技倫理治理過程中依權(quán)責(zé)推動(dòng)各項(xiàng)治理制度、機(jī)制落地，體現(xiàn)治理的實(shí)踐要求，將多元主體分工和權(quán)責(zé)落實(shí)為具體行動(dòng)措施，促進(jìn)科技倫理治理模式的制度體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，督促“人人盡責(zé)”，最終保障治理成果的實(shí)現(xiàn);共享指科技倫理治理實(shí)現(xiàn)的資源、秩序和利益歸屬于多元主體共同擁有，體現(xiàn)治理模式的根本目標(biāo)，最終形成“人人享有”的治理成果。三者相互作用，良性循環(huán)，勾勒出多元主體參與科技倫理治理的結(jié)構(gòu)邏輯和實(shí)踐路徑，將中國(guó)特色社會(huì)主義治理制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為科技倫理治理效能。

把握和遵循治理理念的四個(gè)維度

從價(jià)值層面看，在構(gòu)建和落實(shí)共建共治共享的科技倫理治理模式過程中，需要正確理解和重點(diǎn)把握四個(gè)維度。正確的科技倫理價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)具有“人民性”，要增進(jìn)人民福祉，符合人民利益，滿足人民對(duì)美好生活的期待和向往，科技活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)必須是更好地造福人類，底線是無害于人類。科技倫理治理必須發(fā)揮主體“協(xié)同性”，在明確權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的主體權(quán)責(zé)，制定相應(yīng)制度體系，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮各主體在科技倫理治理過程中的積極作用，通過多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)治理良性發(fā)展，化解各方利益沖突。科技倫理治理要保障權(quán)與責(zé)“正當(dāng)性”，通過賦權(quán)增能，明確相關(guān)主體審查權(quán)、指導(dǎo)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、評(píng)判權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、追責(zé)權(quán)、補(bǔ)償權(quán)等，確保相關(guān)主體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。通過搭建以高效、安全、公開、透明的信息共享機(jī)制為基礎(chǔ)的“共商性”平臺(tái)，完善相關(guān)舉措，公開科技活動(dòng)及其倫理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和倫理問題進(jìn)行前瞻性評(píng)估、咨詢和預(yù)判，組織利益相關(guān)者參與科技政策的醞釀和制定,促進(jìn)多元主體民主參與科技倫理治理，有效凝聚社會(huì)共識(shí)。(朱冬香)

關(guān)鍵詞：中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳社會(huì)信用體系中介服務(wù)機(jī)構(gòu)